大余縣發展和改革委員會

二O二一年三月

 

前言

面對國內經濟新常態和我國城鎮化進程的不斷加快，服務業發展迎來前所未有的發展機遇，其產業規模和貢獻份額持續擴張，已經成為拉動經濟社會發展主要動力和核心引擎，以服務業為主導的經濟結構加快形成并日益鞏固。

“十四五”時期是大余縣實現全面建成小康社會發展目標的決勝階段，也是大余縣服務業尤其是現代服務業加快發展的重要戰略機遇期。加快服務業跨越式發展，逐步構建現代服務業產業體系，是實現產業結構優化、轉變經濟發展方式的重要途徑，是培育經濟增長新動能的迫切需要，也是提升城市規模能級、提升制造業競爭力、緩解資源環境壓力以及實現經濟社會協調發展的必然選擇。對大余縣加快建設現代化城市，高水平全面建成小康社會具有重大戰略意義。

本規劃在對大余縣服務業發展基礎和發展環境進行全面科學分

析基礎上，根據《大余縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標綱要》，確立了“十四五”時期全縣服務業發展的指導思想、發展目標、產業體系、產業布局和發展路徑，旨在推動全縣服務業高質量、跨越式發展。

目錄

第一章  概述.................................................................................... 1

一、規劃目的.............................................................................. 1

二、規劃依據.............................................................................. 1

三、規劃期限及范圍.................................................................. 1

四、規劃產業.............................................................................. 2

第二章  發展現狀............................................................................ 3

一、發展基礎.............................................................................. 3

二、產業現狀.............................................................................. 8

三、面臨挑戰............................................................................ 12

四、發展環境............................................................................ 14

第三章  總體要求.......................................................................... 17

一、指導思想............................................................................ 17

二、基本原則............................................................................ 17

三、發展目標............................................................................ 19

第四章  產業發展.......................................................................... 22

一、重點發展產業.................................................................... 22

二、提升發展產業.................................................................... 40

三、培育發展產業.................................................................... 46

四、創新發展產業.................................................................... 49

第五章  空間布局.......................................................................... 51

一、戰略定位............................................................................ 51

二、發展格局............................................................................ 51

三、產業布局............................................................................ 52

第六章  重點任務.......................................................................... 54

一、強縣培育工程.................................................................... 54

二、環境優化工程.................................................................... 55

三、創新融合工程.................................................................... 57

四、夜市經濟工程.................................................................... 57

第七章  保障措施.......................................................................... 61

一、加強組織領導.................................................................... 61

二、加大政策扶持.................................................................... 61

三、創新體制機制.................................................................... 62

四、強化要素保障.................................................................... 62

五、加強統計監測.................................................................... 63

附表：重點項目列表...................................................................... 65

附圖1：縣域城鎮空間結構規劃圖............................................... 76

附圖2：旅游產業布局圖............................................................... 77

附圖3：其他產業布局圖............................................................... 78

 

第一章  概述

一、規劃目的

加快服務業發展，構建現代服務業產業體系，進一步增強服務經濟發展新動能，是適應和引領新常態，實現產業結構優化、轉變經濟發展方式的重要途徑。為貫徹落實省、市兩級進一步加快服務業發展的決策部署，推動我縣服務業高質量、跨越式發展，特制定本規劃。

二、規劃依據

（1）《服務業創新發展大綱（2017-2025 年）》，國家發改委；

（2）《國務院關于促進健康服務業發展的若干意見》；

（3）《江西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》；

（4）《江西省“十四五”服務業發展規劃》；

（5）《江西省關于促進健康服務業發展的實施意見》；

（6）《贛州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》；

（7）《贛州市“十四五”服務業發展規劃》；

（8）《大余縣城市總體規劃（2011-2030）》，大余縣人民政府；

（9）《大余縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標綱要》；

（10）其他相關規劃和文件。

三、規劃期限及范圍

（1）規劃期限：以2020年為基準年，規劃期為2021年至2025年，遠期考慮至2035年。

（2）規劃范圍：大余縣行政轄區。

四、規劃產業

本規劃主要涉及休閑旅游、健康養老、現代商貿、電子商務、交通物流、現代金融、科技產業、文化產業、房地產、信息服務等產業。

 

第二章  發展現狀

一、發展基礎

1、經濟發展綜合實力明顯提升

“十三五”以來，我縣服務業經濟總量保持中高速增長，對縣域經濟增長的貢獻日益增強，現代服務業在縣域經濟中的地位也不斷提高。全縣經濟保持平穩增長，生產總值突破100億元，繼續在全市三類縣保持前列?！笆濉币詠?，規上工業增加值年均增長8.0%，固定資產投資年均增長10.9%，社會消費品零售總額年均增長10.3%，財政總收入年均增長4.7%，三次產業結構由15.4：43.6：41.0調整優化至12.8：41.2:46.0。服務業增加值由十二五末期2015年的29.25億元增加到2020年的51.03億元，年均增長9.5%，高于全縣GDP年均增速1.6個百分點。服務業增加值占GDP比重由2015年的41.0%增加至2020年的46.0%，年均提高1.0個百分點。2020年，服務業對全縣經濟增長的貢獻率達到49.6%。服務業在經濟社會發展中的作用日益突出，成為推動轉型發展的重要引擎。

2、六大攻堅戰階段性成效突出

脫貧攻堅戰取得決定性進展。全縣22個貧困村全部退出、27371人貧困人口全部實現脫貧，幫助2146人城鎮貧困人口脫貧解困，歷史性地解決絕對貧困問題，補齊全面小康最大短板。主攻工業成效顯著。累計安排主攻工業項目106個，完成投資額149.45億元，培育規模以上工業企業77家，有色金屬新材料產業被列為省級重點工業產業集群之一，先后榮獲全省加快工業發展加速工業崛起先進單位、全市主攻工業先進縣等榮譽。新型城鎮化扎實推進。以“四城同創”為抓手，扎實落實“網格化”管理機制，實施一批棚戶區改造、老舊小區改造等項目，成功創建全國文明城市、國家衛生縣城、國家農產品質量安全縣，入選全國鄉村治理體系建設試點縣、國家知識產權強縣工程試點縣，榮獲全國首批國家森林康養基地、中國候鳥旅居小城、中國美麗鄉村建設示范縣、中國宜居鄉村典范縣、江西省首批美麗宜居試點建設縣、中國最美縣域等稱號。高起點謀劃、高標準推進、高質量打造丫山運動休閑小鎮。新城鎮入選為全國重點鎮?，F代農業快速發展。農業綜合生產能力穩步提高，糧食總產量穩定在8.93萬噸以上；創建省級現代農業示范園2個、省級農業科技園1個；建成高標準農田4.51萬畝，農業龍頭企業31家。列入全國首批鄉村治理體系建設試點縣、全省首批農村產業融合發展試點示范縣，高標準打造了周屋、水南、元龍、大龍等鄉村振興示范區?，F代服務業提質升級。建成牡丹亭文化園等一批旅游景區項目，全縣建成鄉村旅游點46個，4A級旅游景區1個和3A級旅游景區2個，丫山先后被評為國家級運動休閑小鎮、2019年十佳體育旅游精品景區?！按笥嘌旧矫利愢l村體育休閑線路”獲選國家體育總局、文化和旅游部推薦“2019春節黃金周體育旅游精品線路”，“大上崇”幸福產業示范區全面推進，丫山森林養生基地入選全國森林養生國家重點建設基地名單，為全市唯一，幸福小鎮初具規模。新城敬老院被評為“全國模范敬老院”。悅安新材料上市進展順利；成功引進江西銀行、九江銀行等省內大型金融機構；直接融資取得突破，縣資產經營公司發行6.1億元企業債券獲國家發改委核準。實施贛粵物流生態小鎮等一大批物流項目，獲評“中國農旅電商示范縣”，全縣共有電商企業97家、物流企業46家。成立梅花直播商學院，發展直播經濟?；A設施建設全面提速。環城路、G220、S316等一批公路項目建成并通車，累計完成157.45公里農村公路改造升級，實施G220等5個美麗生態文明樣板路工程；水利和能源設施短板加快補齊，城鄉供水一體化等項目順利竣工。智慧城管、環境監測預警一體化數字平臺等大數據中心投入使用，5G基站建設已開通81個。推出“VR＋旅游”，打造智慧旅游系統，實現“一部手機游大余”。

3、創新驅動成為轉型重要動力

大力實施創新驅動發展戰略，先后獲得全省專利工作十強縣、省知識產權富民強縣示范縣等榮譽，成功創建國家知識產權強縣工程試點縣，海創鎢業“低品位復雜鎢礦綠色提取和智能創造示范工程”獲國家級科技進步二等獎，松瀛化工入圍2019年中國先進技術轉化應用大賽決賽并獲優勝獎。大余工業園被評為2017中國產業園區創新力百強，悅安新材料入選工信部全國第一批專精特新“小巨人”企業名單。預計2020年全社會科技研發投入（R&D）占生產總值比重提高到2.02%，保持全市同類縣前列，全縣高新技術企業達到27家，累計認定省級科技型中小企業75家、省級研發平臺5家、國家級博士后科研工作站1家。

4、高水平改革開放實現突破

全面推開重點領域改革。商事制度改革、國企混改、縣級公立醫院綜合改革、財稅金融體制改革等不斷深化，“三去一降一補”重點任務、績效管理改革等全面完成，集體土地所有權確權登記頒證基本完成。順利完成新城鎮經濟發達鎮行政管理體制改革。在農村集體產權“三權分置”、殯葬改革等領域，形成一批引領示范彰顯大余特色的改革成果。持續深化“放管服”改革?！拔逍汀闭ㄔO持續深入，贛服通大余分廳功能逐步豐富完善，在全市率先上線運行縣級政務服務APP庾嶺通，打造了“行政審批中介服務超市”，實現網上審批系統村級便民服務站全覆蓋?！白疃嗯芤淮巍笔马椪急?/span>90.2%?！敖党杀?、優環境”專項行動成效顯著，累計為企業減負23.88億元。新一輪雙向開放加快推進。主動融入對接粵港澳大灣區成效明顯，引進了翔鷺鎢業等一批首位產業企業。土地節約集約利用工作受到國務院辦公廳通報表彰。商事制度改革、國企混改、縣級公立醫院綜合改革、財稅金融體制改革等不斷深化。對接融入粵港澳大灣區發展戰略，與東莞市黃江鎮等地簽訂合作協議，加強了與大灣區市縣常態化、多層次地對接合作。

5、綠色發展鑄就“生態名縣”

堅決打好污染防治攻堅戰。不折不扣推進中央生態環境保護督察反饋問題整改工作，全面開展長江經濟帶“共抓大保護”攻堅行動，全面打響藍天碧水凈土保衛戰，規?；牒优盼劭趯崿F全程監測，重金屬污染防治項目穩步推進，項目工地全部安裝揚塵在線監測系統，排查、整治“小散亂污”企業306家，二氧化碳等排放量持續下降，全縣空氣質量優良天數比率穩定在96%以上，達到或好于Ⅲ類水體比例100%。統籌推進山水林田湖草生態保護修復。實施山水林田湖草項目5個，完成低質低效林改造15.06萬畝，人工造林面積11.347萬畝，礦山恢復治理面積121公頃。大力發展生態經濟。全力推進傳統鎢產業改造轉型，建成全國首個低品位復雜白鎢礦綠色冶煉智能生產示范樣板工廠，東宏錫制品公司順利辦理專業從事APT鎢渣處置經營許可證?，F代服務業成為全縣第一大產業和經濟增長的主要動力。扎實推進生態文明制度體系建設。全面實行黨政領導干部生態文明建設“一崗雙責”制，開展領導干部自然資源資產離任審計試點，啟動自然資源資產負債表編制工作，總結生態綜合執法、綠色礦山等一批可復制、推廣大余經驗?！把旧铰糜畏鲐毮Ｊ健倍啻紊习袷澜缏糜温撁藴p貧成功案例。

6、人民生活質量邁入全面小康

居民收入保持中高速增長。城鄉居民人均可支配收入比由2015年的2.55：1縮小至2020年預計的2.36：1。就業創業保障有力。城鎮新增就業人數2295人，城鎮登記失業率控制在3%以內。新增轉移農村勞動力736人，免費就業創業培訓及技能培訓764人，發放創業擔保貸款2.4億元。社會民生事業繁榮發展。教育、體育、文化名縣建設成效顯著，大余衡水實驗學校、東門小學章江校區、藍天實驗幼兒園順利開學，大班額、大校額問題得到有效緩解，評為全國義務教育發展基本均衡縣?？h圖書館榮獲“全省最美基層圖書館”稱號；縣中西醫結合醫院門診綜合大樓、縣衛生應急指揮中心、11個鄉鎮衛生院、53個村衛生所建成并投入使用。成功舉辦了大余國際山地馬拉松賽等一系列重大體育賽事，榮獲全國群眾體育先進單位稱號。城鄉低保，城鄉居民、企業退休人員基本養老金等保障水平穩步提高，率先在全省探索實施特困失能老年人集中護理、農村社區“時間銀行”居家和社區互助式養老志愿試點。社會治理成效顯著。深入開展掃黑除惡專項斗爭、安全生產十大專項整治行動等，法治大余、平安大余建設不斷深化，公眾安全感位居全市、全省前列，獲評“全省社會治安綜合治理先進集體”“全省信訪工作三無縣”“平安贛州建設活動目標管理先進縣”“全省綜合減災示范縣”等先進稱號。

二、產業現狀

1、服務業總體概況

“十三五”以來，我縣服務業規模持續擴大，結構不斷優化，對經濟增長的貢獻日益突出。2020年服務業增加值達51.03億元，年均增長9.5 %，服務業增加值占GDP的比重達46%。我縣服務業工作扎實推進，服務業態日顯繁榮，得到較好較快發展。產業規模日益增大，占比逐年增加，行業發展亮點紛呈，正在成為拉動我縣經濟增長的主要力量、促進經濟轉型升級的重要抓手和吸納就業的主要渠道。

2、休閑旅游業

貫徹落實省委、省政府“旅游強省”戰略部署和市委、市政府“一核三區”旅游發展規劃布局，推出了紅色初心游、絲路探秘游、福地生態游、理學溯源游等四條精品文化旅游線路，唱響“絲路明珠 生態大余”旅游品牌。以“項目建設提速年”和“作風效能提升年”為抓手，重點實施了幸福小鎮、南方紅軍三年游擊戰爭紀念館布展、西華山鎢礦礦山公園、絲路明珠·印象南安等文旅重大項目。建成開放大余縣旅游集散中心，推出“VR＋旅游”，打造智慧旅游系統，實現“一部手機游大余”。打造了全市首部全景沉浸式實景劇《游園?今夢》，推動“夜經濟”發展。丫山高鐵無軌站投入使用，實現了大余到贛州西站的無縫對接，有效解決了贛州西站（高鐵站）至大余和丫山等景區“最后一公里”問題。啟動了丫山創建國家級旅游度假區申報工作。楊梅城墻、峰山水口塔成功列入贛州市第三批文物保護單位。新城周屋村被列入第二批全國鄉村旅游重點村名單。成功承辦了省旅發大會大余分會場、第二屆黃酒旅游文化節、谷雨詩會、跨年演唱會等系列活動。

3、健康養老業

全縣7個民間資本養老機構、12個公辦養老機構建設運營成效喜人。不斷推進醫養結合工作，堅持“公辦”、“民辦”兩手抓，強力推進健康養老產業項目建設，全面開展了鄉鎮敬老院改造提升工程、鄉鎮公共衛生設施設備提升工程，實施了明悅森林康養、五福居養老康復中心、婦幼保健院等重大項目。創建智慧智能化居家養老，實現養老服務供求無縫對接。大力推進體育中心、全民健身中心、中央生態體育公園、“新時代重走紅軍長征路”健身步道等健康體育項目建設，積極籌備森林馬拉松賽事。大余縣榮獲第一批國家森林康養基地稱號。

4、現代商貿業

龍安新區商業中心、奧園城市綜合體、香港國際商貿城等多類型商貿項目落地生根。首家跨境電商平臺奧園跨境電商正常營業。開展了文旅電商人才培訓班辦3期培訓了130余人。開發了大余縣生鮮社區團購平臺，并開設了全縣11個鄉鎮電商扶貧專區，銷售額超100萬元。搭建“大余微商城”微信小程序展示和銷售全縣的農產品。開展了大余縣贛品網上行系列活動之“電商戰役、余貨出山”抖音直播活動等。2020年，全縣電子商務交易額22.46 億元，同比增長 31.46%。（縣商務執法大隊建議修改為：開展了含文旅電商培訓、電商運營管理培訓、直播電商培訓等多期培訓班，培訓人員2000余人次。以縣農旅電商公共服務中心為核心，在全縣11個鄉鎮建設了鄉鎮電商服務中心，在11個適合建設村級服務站的村建設了村級電商服務站。開展了大余縣贛品網上行直播系列活動15場。2020年，全縣電子商務交易額22.46 億元，同比增長 31.46%。）

5、交通物流業

交通方面，全縣農村客運班線10條，全縣105個建制村已通客車，占建制村總數的100%；建有農村候車亭35個，公交樞紐首末站1個、公交站亭84個。目前全縣有道路旅客運輸企業4個、班線26條、營運班線客車67輛。城鄉客運一體化水平穩步提高，全縣鄉鎮及建制村通客車率為100%，以縣城為中心、以鄉鎮為結點、輻射村組的農村客運網絡初步形成?；就瓿赊r村客運網絡連通工程，改善客運網絡公路38.639公里，實現村村通。

物流方面，堅持“以園區發展帶動物流業發展，以物流業發展促進園區發展”的思路，重點打造贛粵國際物流小鎮項目，為鎢等有色金屬精深加工園區和縣域內工業企業提供第三方物流服務，為大余周邊地區生產生活物資提供倉儲配送服務。全縣現有Ａ級及以上物流企業1家，物流車輛9輛，總載重量164.79噸，已注冊的物流公司49家。2020年全縣貨運量達到943.5萬噸，貨運周轉量達到125513萬噸／公里。

6、現代金融業

2020年，全縣金融機構各項存款余額達到137.86 億元，增長9.4 %，各項貸款余額 109.37 億元，增長12.2%。悅安新材料納入省“映山紅計劃”企業上市重點扶持企業，已向上交所報送科創板上市申請材料并已受理，2021年上半年可上市。抓住疫情防控國家加大債券發行力度有利時機，推進企業債券發行工作，目前企業債已獲國家發改委批復。

7、醫療業

“十三五”期間，全面推進縣級公立醫療機構綜合改革，縣人民醫院、縣婦保院所有藥品（中藥飲片除外）取消藥品加成，實行“零差率”銷售，破除了“以藥養醫”機制。2020年，全縣現有醫療衛生機構517個，醫療機構中，二級醫療機構3個（其中1個縣級綜合醫院，一個中醫醫院，一個婦幼保健計劃生育服務中心），1個疾病預防中心，1個衛生計生綜合監督執法局，1各皮膚病防治所，11個公立鄉鎮衛生院，13個民營醫院，門診部、衛生所、診所等其他醫療機構487個；各類衛生技術人員1522人，其中執業醫師（含執業助理醫師）962人，每千人擁有醫生數3.2人；注冊護士1036人，每千人擁有注冊護士數3.45人。核定和開放床位總數2511張，每千人擁有床位數7.84張。

8、房地產業

“十三五”期間，我縣在穩步推進商品住宅、商業地產開發的基礎上，加大了政策性保障性住房和工業地產建設，逐步形成了以普通商品住房為主，保障性住房、城中村改造住房為輔的多層次住房供應體系。住宅地產、商業地產、工業地產共同發展，房地產市場形成平穩健康發展局面。房地產銷售面積完成112.22萬平方米，年均增長30.35 %；銷售額完成469617.49萬元，年均增長38.04 %；在滿足全市居民住房需求的同時，拉動了全縣經濟發展。

房地產開發企業不斷壯大，“十三五”時期達到22家，比“十二五”增加了14家。為發展城市空間，提升城市品位和社會經濟發展，改善人居生活環境等方面做出較大貢獻，同時帶動了城市基礎設施建設?！笆濉逼陂g，完成了5個建筑面積10萬平方米以上規模小區的開發建設；極大的滿足了不同階層居民的住房需求。

三、面臨挑戰

“十三五”以來，我縣服務業在快速發展的同時，依然存在一些問題和不足。

1、重大公共衛生危機對市服務業的沖擊。受2020年初新冠肺炎疫情影響，2020年一季度服務業，尤其是規上服務業、限上商貿業和文化娛樂旅游業，受到明顯沖擊，疫情期間，各項經濟指標出現顯著下降，例如，營業收入大幅下降、經營成本明顯攀升、限上商貿的外貿進出口大幅度下跌、項目建設推進受阻等問題。

2、服務業占比相對偏低。我縣服務業增加值占比低于全國平均水平8.5個百分點，低于全省平均水平2.1個百分點，低于全市平均水平4.5個百分點。服務業項目帶動效果不突出，服務業規?？偭科?，產業比重和稅收貢獻率偏低。

3、服務業發展層次有待提高。商貿、物流等傳統服務業的產業規模小，對社會生產的經濟貢獻不足，現代服務業發展滯后。服務業市場呈現出“三多三少”的特點：小企業多、個體戶多、分支機構多，個體戶轉企業少、規模以上企業少、大型服務業企業少。雖然近年來總量不斷長，但是戶均規模卻依然相對偏小，抗風險能力較差，缺少足夠的發展后勁。批發、零售、住宿、餐飲等傳統服務業傾向低端路線，高端消費群體有效成長不足，規模以上服務業企業新增乏力。生產性服務業對生產制造業的提升調優作用有限，例如，缺乏專業的研發設計公司針對優勢產業的開發，生產制造企業未與大型零售貿易企業形成市場數據的良性互動，缺乏專業的市場數據公司提供精準的工業消費者消費數據，產業集群與區域物流體系缺乏協同互作。

4、空間布局有待優化。服務業空間布局較為分散，中心城區核心地位不夠突出，中心城市服務業集聚和引領作用不強。如南安鎮建設日漸成熟，人口不斷聚集，但缺乏與其功能匹配的商業中心、一定規模的連鎖超市和星級酒店，商貿業的空間整體布局層次不明、結構單一，不利于商貿業的進一步發展。

5、產業發展的統籌整合力度不大。缺乏支撐大健康產業、現代物流、科技服務等領域發展有活力的投融資機制，服務業創新效率不高，影響服務業加速轉型升級。大余擁有豐富的旅游資源，但是缺乏系統規劃和有效培育，宣傳投入不足，宣傳重點不突出，主題不夠明確，同時對旅游資源開發與整合力度不足，相關配套設施發展偏慢，導致我縣的旅游品牌沒有很好樹立，旅游業增加值占GDP的比重嚴重偏低。旅游發展尚未形成全域旅游大格局，旅游宣傳效果、整體知名度和影響力有待進一步深化。

6、服務業開放度不夠。我縣服務業主要以零售商貿為主，各周邊鄉鎮的服務業也主要為滿足城鎮消費的零售業。依托生態、人文資源等優勢，發展的現代生態農業、生態觀光旅游產業還未形成規模效應。在資本、技術、人力資源、信息等方面外向程度不高，服務業發展模式仍以內源型為主，與周邊城市一體化發展程度較低。

7、服務業發展高層次人才不足。現有服務業從業人員多集中在傳統服務行業，而研發設計、文創服務、資本運營等高端人才相對欠缺，高層次專業技術服務人才、領軍人才短缺，成為制約服務業跨越式發展的重要瓶頸。

8、發展基礎設施不完善。缺乏符合規劃區域定位和適合不同消費群體的商業體系，商業網點發展比較滯后，特別是集貿市場基礎設施不完善，功能不齊全。

四、發展環境

“十四五”時期是我縣加快產業結構調整、高水平建設小康社會攻堅階段，服務業發展面臨新的時代特征和發展環境。

從國內環境看，黨中央、國務院提出著力開展加快發展現代服務業行動，根據供給側結構性改革需要，密集出臺了一系列政策意見，進一步深化服務業改革開放，激發市場活力，完善扶持政策。國家“一帶一路”、長江經濟帶等發展戰略的推進實施，也將為我縣與大城市分享機遇、承接服務、借力發展服務業拓展新空間。

從省內環境看，習近平總書記“十三五”期間兩度蒞臨江西視察，對江西工作提出了“作示范、勇爭先”的目標定位和“五個推進”更高要求，總書記重要講話精神是指導新時代江西改革發展的定盤星，也是引領革命老區高質量發展的進軍號。從產業發展來看，江西省在VR、航空、移動物聯網等新興領域已取得先發優勢，創新型省份加快建設，贛州市也逐步推動發展動力從要素驅動向創新驅動轉變，以創新引領產業發展實現新突破。

從市域內環境看，贛州市作為全省唯一的省域副中心城市，是江西省的“南大門”、對接粵港澳大灣區的橋頭堡，同時獲得國家層面新一輪蘇區振興的政策紅利，以及列入“一帶一路”重要節點城市和區域性現代化中心城市等戰略契機，贛州市在“十四五”時期將迎來更多戰略機遇，實現革命老區高質量跨越式發展。同時，戰略疊加也將帶來一系列挑戰，中部省份產業同質化嚴重、基礎設施建設需求愈加迫切、人才等要素流失問題亟待解決。

從縣域內環境看，隨著經濟結構轉型升級提供強勁動力，服務業消費需求增強，高鐵時代、低碳時代開啟，給我縣服務業帶來了新引擎，我縣服務業步入有序引導階段。結合發展背景和我縣實際分析，我縣服務業發展面臨四大趨勢：

一是形成以服務業為主的產業結構。大余已進入城市化加速發展的階段，而城市化的提升又會促進服務業進一步發展。因此，從經濟規律和發展階段分析，我縣將進入服務業快速發展期，最終跨入“三二一” 發展階段。

二是生產性服務業將迎來更大發展。新一輪工業革命伴隨著制造業的重大變革，對加快發展服務型制造提出新的要求，實現由生產型制造向服務型制造轉型的重大突破。同時，在“工業強市”戰略引導下，智能化、柔性化和服務化取向成為主流，這就需要以科技服務、工業設計、信息服務等為代表的生產性服務業加速發展以提供強力支撐，提升制造業層次和核心競爭力，從而為生產性服務業發展創造了 內生動力。

三是服務業的綠色發展得到強化。擁有優越自然環境的大余，生態得天獨厚?！笆奈濉睍r期，我縣生態、文化的疊加優勢將更加突出，在大健康、大休閑、大生態時代引領下，有利于集聚一批低碳高效的現代服務業和吸引一批親近山水的高端人才，我縣特有的“生態＋”、“文化＋”產業模式也將被推上發展快車道。休閑旅游、健康服務、文創服務等產業有望快速發展，進而加速生態溢出效應，釋放生態紅利，打造宜居城市。

四是服務業發展區位優勢進一步凸顯。隨著高速、鐵路等交通線路的完善，也使得我縣與廣東、香港、江浙滬等地的聯系將更加緊密，帶來大量的人流、物流、信息流、資金流，將為我縣大力發展休閑旅游、健康養老、現代物流、電子商務等特色服務業提供更為有利的條件。

第三章  總體要求

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，全面落實國家、省、市大力促進服務業高質量發展的重大部署，認真落實省委“二十四字”工作方針，深入推進市委“六大攻堅戰”工作部署，充分發揮生態優勢、資源優勢、區位優勢和贛南蘇區振興發展的政策優勢，堅持改革創新，推進產業融合，進一步做大做強服務業重點區域、重點產業、重點企業，壯大服務業發展規模和實力，促進我縣服務業發展提速、比重提高、水平提升、質量變革。搶抓高鐵時代機遇，積極融入粵港澳大灣區發展，以人民幸福為宗旨，以產業發展為核心，以業態組合為主線，以重大項目為抓手，以機制創新為保障，以更好促進經濟轉型升級和改善民生為目標，著力優化改善服務業體制機制和發展環境，加快形成以中心城區為核心，各鄉鎮齊頭跟進的發展格局，努力使我縣服務業規模持續擴大、結構加快優化、貢獻不斷增加、競爭力有效提升，為實現“產業質變、實力前移”發展目標提供重要支撐。大力實施幸福產業示范區創建工作，形成特色優勢鮮明、發展動力強勁、品牌效益明顯的現代服務業發展新格局，滿足人民群眾對美好生活多層次、多樣化需求。

二、基本原則

政府引導，市場運作。充分發揮政府的引導和服務作用，通過搭建平臺、完善政策、體制創新、規劃引導、有效監管以及必要的基礎設施投入等措施，有效激發社會資本活力，使社會力量成為現代服務業發展的主體。

轉型升級，綠色發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持保護優先，充分利用森林、濕地、水域等綠色生態潛力，合理有序開發，因地制宜引導項目建設的產品開發，以綠色發展構建高質量現代化經濟體系，不斷提升生態文化資源優勢轉化為現代服務業發展優勢的能力。

改革創新，融合發展。強化政策集成和制度創新，破解現代服務業發展瓶頸，建立和創新與現代服務業培育、發展、管理相適應的體制機制。突破縣內項目孤立建設和獨立運營的現狀，堅持一體化發展與差異化發展并重，高效推進我縣整體發展。

立足優勢，特色發展。依托丫山、牡丹亭、梅嶺、梅關等特色資源，以及旅游、康養、商貿等優勢服務產業，結合本地制造業和現代農業，重點謀劃差異化、有競爭力的服務業領域，加快引導、培育和扶持。堅持生態領先、特色發展，突出生態、文化和區位優勢，大力發展休閑旅游、健康養老、交通物流等優勢服務業，培育發展信息服務、科技服務等現代服務業，引導各鄉鎮根據自身特點，謀劃發展特色服務業，加快形成具有大余特色的現代服務業體系。

以城帶鄉，統籌發展。做大做強信息服務、科技服務、金融服務等高端服務業，引領我縣服務業快速發展，完善公共服務配套，增強對鄉村地區的服務輻射和帶動作用。鄉村地區著重提升醫療、教育、養老、文化、體育等產業，促進城鄉服務業統籌發展、共享發展。

深化改革，創新發展。深化服務業領域改革，推進行政審批、準入門檻、投融資體制等重點領域的改革與創新，創造公開透明、充滿活力的發展環境。鼓勵和支持縣域內服務業企業開展技術創新、產品創新、管理創新、業態創新和商業模式創新。

三、發展目標

（一）總體目標

堅持生產性服務業和生活性服務業并重，深入推進服務業供給側結構性改革，加快發展高端化、專業化生產性服務業和高品質生活性服務業，構建優質、高效、競爭力強的服務業新體系。

促進生活性服務業品質化。推動多種生活性服務業融合發展，促進服務產品和業態創新，全面提升生活性服務業質量和效益。推動社會事業全面進步，更好滿足老區人民日益增長的美好生活需要，確保人民安居樂業、社會安定有序，使改革發展成果更多更公平地惠及全縣人民，打造令人向往的“幸福大余”。

推動生產性服務業專業化。引導產業向專業化和價值鏈高端延伸，促進農業生產和工業制造現代化。推動生產性服務業細化專業分工、提高創新能力、增強服務功能，促進現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。

推動服務業與數字經濟深度融合。實施智慧物流、數字金融、物聯網、人工智能、智慧旅游、數字城管等工程，推動傳統商貿企業、特色街區實現數字化、智能化升級，大力發展跨境電子商務。構建“互聯網＋全域旅游”新業態，打造紅色文旅品牌，促進線上線下資源有效整合和利用，拓展數字技術應用場景，深化行業應用，加快服務業數字化轉型。

推進全域旅游發展。堅持“旅游＋、＋旅游”理念，圍繞文化旅游強縣戰略，以建設幸福產業示范區為契機，推進景區景點建設、旅游要素配套、宣傳營銷推廣，推動城旅、產旅、文旅、農旅深度融合，促進景點旅游向全域旅游提升，打響“全域旅游示范區”品牌，把大余打造成“四地一區”，建設好對接大灣區、面向全國的休閑花園、康養秘境和重要旅游度假目的地。全縣旅游人數和旅游綜合收入年均分別增長30%以上。

做優做強康養產業。以“康養＋”為路徑，積極構建康養農林、康養制造、康養文旅、康養服務四大產業體系，按照全齡、全時、全域的康養理念，重點發展食養、文養、動養、 醫養、居養五大業態，吸引精英養老，建設全國知名的養生養老養神基地。

補齊物流業短板。以降低物流成本為目標，重點發展第三方、第四方物流，大力發展冷鏈物流、智慧物流、應急物流等新業態，推進“互聯網＋第四方物流”供銷集配體系建設。打造贛粵國際物流小鎮，為鎢等有色金屬精深加工園區和縣域內工業企業提供第三方物流服務，為大余周邊地區生產生活物資提供倉儲配送服務。

（二）具體目標

——總量持續擴大。服務業增速快于GDP增速，到2025年，新增入規企業數達到 25 家，服務業增加值將突破80億元，年均增長10%以上，服務業增加值占GDP的比重將達到50 %以上。

——貢獻作用更加突出。服務業在促進經濟發展、增加財政收入、帶動社會就業、改善人民生活等方面發揮的作用日益凸顯。服務業增加值占地區生產總值的比重達到 50 %，實現全縣產業結構向“三、二、一”型加速轉變，服務業從業人員占全社會從業人員比重達 60 %，服務業稅收收入占全縣稅收收入比重達 30 %。

——結構明顯優化。到2025年，現代物流、健康養老、金融服務、科技服務等產業快速發展，傳統服務業水平明顯提高，現代服務業規模和水平進一步提升，現代服務業地位不斷加強，形成商貿物流、文化旅游、健康養老等現代服務業為主體的新型服務業結構。

——布局更趨合理。依托老城改造、新城完善、園區服務以及特色小鎮建設，積極引進城市商貿綜合體、現代物流、電子商務、現代金融、健康養老、休閑旅游、科技創新等現代服務業重大項目，培育形成一批具有較強產業引領和輻射帶動作用的現代服務業集聚區。

——競爭力加快提升。到2025年，全縣服務業勞動生產率達到10萬元/人；培育一批具有較強帶動力的規模企業，力爭新增省級服務業重點企業10家；爭創一批具有較高知名度的服務品牌，力爭新增省級服務業名牌5個。爭創集聚區提升等一批試點。

 

第四章  產業發展

立足我縣實際，以更好地促進經濟轉型升級和改善民生為導向，著力構筑特色鮮明、結構合理的服務業現代產業體系。圍繞經濟轉型升級需求，引導產業向專業化和價值鏈高端延伸，促進農業生產和工業制造現代化，實現三次產業在更高水平上有機融合；圍繞居民消費結構升級，推動服務業便利化、精細化、品質化發展，全面提升服務業質量和效益；圍繞改善民生，優化服務供給，更好改善民生，提高人民生活質量。

一、重點發展產業

 

 

專欄1：旅游新產品新業態工程

1.小眾定制。根據旅游者需求，優化旅游行動流程設計，規避大眾旅游模式下基礎設施短板，因地制宜發展定制化旅游產品。 2.網紅旅游。深入挖掘優質網紅資源，培育一批網紅達人，打造一批網紅打卡景點，發揮網紅及其所在社交媒體的引流作用，帶動交通、游覽、住宿、餐飲、購物、文娛等超常規發展，打造旅游新生態。 3.旅游商品創意設計。推動全域旅游與大余特色產業相結合，圍繞多味花生、南安板鴨、鎢錫制品、燙皮等特色資源，加強旅游商品創意設計。

專欄2：“旅游＋”“＋旅游”融合發展工程

1.全域旅游“四地一區”工程。打造“文化＋休閑康養”文化旅游基地、國家級康養旅游示范基地、國家級運動休閑產業示范基地、粵港澳大灣區旅游度假首選地、國家級旅游度假區。 2.文化旅游工程。實施丫山創建國家級旅游度假區工程、梅關景區創國家4A級景區、百里鄉村旅游長廊提升工程、天華山生態旅游度假區基礎設施項目、天華山旅游產業建設項目、南方紅軍三年游擊戰爭紀念館陳列布展建設項目、河洞溫泉漂流生態休閑旅游度假區項目、萬印樓文旅產業項目（文廣新旅局建議刪除）、“一江兩岸”公園及防洪堤工程、新城鎮農業觀光特色小鎮建設項目、世界鎢都文化博覽園、縣城-黃坑紅色旅游公路。 3.品牌創建工程。依托全縣歷史人文、自然生態、民俗風情、紅色文化等文化旅游資源，全力打造建設一批精品旅游景區。丫山景區創建國家級旅游度假區、梅關景區和南安歷史文化園創建國家4A級旅游景區、創建國家3A級旅游景區2個，總數達到4個。三月三景區、桃樹下創評江西省4A級鄉村旅游點，總數達到2個。推進浮江鄉創評旅游型新型城鎮化鄉鎮。 4.推進“旅游＋文化”融合發展。建好梅關、牡丹亭、新城周屋、青龍元龍畬族村、陽明心園等文化旅游項目，推進南安歷史文化園、梅關古驛道景區兩個項目創國家4A級景區，著力打造紅色文化、愛情文化、康養文化等研學游。 5.推進“文旅＋生態”融合發展。以丫山景區為龍頭，建好丫山運動休閑小鎮、浮江三月三、內良天華山等生態休閑項目，全面完善各鄉鎮鄉村旅游點設施，打造休閑度假福地。 6.推進“文旅＋工業”融合發展。建好西華山國家礦山公園、鎢都博物館、食品工業旅游示范區等以南安板鴨、鎢、錫為代表的集科普、工業體驗為一體的旅游項目，探索鎢業百年遺跡。 7.推進“文旅＋康養”融合發展。編制全縣森林旅游規劃，構建全域化布局、全齡化服務、全時段開發的文化旅游康養新格局，打造以國家梅關森林公園為龍頭，以章江流域生態旅游長廊建設為主線，以丫山旅游度假區、梅關景區、章水國家濕地公園等為主體的森林旅游地，努力將大余建成國家級康養旅游示范基地。 8.推進“文旅＋體育”融合發展。以丫山景區為重點，加快黃龍生態運動休閑小鎮、國家級長征步道大余段建設，持續新建體育設施，組織戶外運動挑戰賽、森林馬拉松、中國好聲音賽等活動，走“體旅結合”新路，構建以“觀光游、體驗游、科普游”為主的綜合旅游體系，打造成國家級運動休閑產業示范基地。

專欄3：健康養老（民政局建議修改為康養）產業重點工程

1.養老服務體系建設工程。推進新城、吉村、黃龍3個中心敬老院養老服務用房建設。（民政局建議修改為：推進中心敬老院養老服務用房建設）到2025年，每千名老人擁有護理型床位不低于14張。建設縣特困失能老年人護理院。將縣社會福利院改造成300 張床位以上、突出護理功能的綜合養老院。 2.森養。以獲批全國森林康養基地為契機，完善大龍山生態康養度假中心、丫山藥泉谷、竹林瑜伽、健康步道等康養旅游項目，進一步拓展森林康養內涵。 3.文養。挖掘大余獨特的人文資源和歷史文化元素，大力弘揚地方特色文化，推進道養開發，構建全齡康養服務模式。 4.動養。依托丫山運動休閑小鎮，提升丫山藥泉谷項目，積極發展運動健身產業，舉辦山地馬拉松、越野車賽等國際性賽事，豐富運動康養產品。 5.醫養。完善五福居養老康復中心、明悅森林康養項目，鼓勵發展社會醫養機構，開展健康咨詢、護理照料、養老養生等服務。 6.居養。推進縣城養老公寓、農村幸福院建設（民政局建議修改為農村孝老食堂建設），推廣“家院互融”養老服務模式，豐富發展基本醫療服務、短期看護服務、康復、運動、精神慰藉等養老服務內容。

 

專欄4：現代商貿業重點工程

1.加強中心商圈建設。推進龍安新區商業中心、奧園城市綜合體、絲路明珠·印象南安等項目建成運營。 2.打造鄉鎮級“消費購物中心”“農副土特產品加工、交易中心”。鼓勵各鄉鎮建立獨具特色的農副土特產品和特色農副產品的加工、交易中心，通過把鄉鎮級“消費購物中心”與“農副土特產品加工、交易中心”統一起來，有利于把當地特色的農副產品加工包裝好，組織集中起來，形成具有地方特色的消費大市場。

 

專欄5：交通物流業重點工程

1.補齊物流短板工程。重點發展第三方、第四方物流，加快建設贛粵國際物流園（二期）、東深物流有限公司工業倉儲物流園項目、冷鏈物流骨干網、鐵路交通物流倉儲項目等重大物流項目，引進和培育專業化物流企業，新建農產品冷鏈體系。力爭韻達分揀轉運中心項目落地。 2.“互聯網＋第四方物流”供銷集配體系。壯大供銷集配物流有限公司，加大圓通、申通、韻達、百世、天天等快遞物流與電商企業融合，采取統一分揀、統一配送、統一網絡、統一標識“四統一”，重點打造農村物流網絡，打通工業品下鄉“最后一公里”和農產品進城“最先一公里”。

 

深入推進電子商務進農村，完善提升電商“縣、鄉、村”三級服務體系，促進“工業品下鄉，農產品進城”渠道更加暢通。推進新一輪國家電子商務進農村綜合示范試點項目建設，促進鄉鎮電商綜合服務中心運營，打造農村電商升級版。引進或鼓勵企業創建第三方電子商務平臺，加快發展農村電商、跨境電商、社交電商、網紅直播等電商業態，促進電子商務與三次產業的深度融合，推進燙皮、黃元米果、板鴨、多味花生等特色產品拓展電商市場。加快電商人才培訓，積極開發本地電商運營平臺。力爭到2025年，全縣網絡零售額突破30億元。

專欄6：電子商務業重點工程

1.加速電商產業集聚發展。實施一批電商進農村綜合示范試點項目、建成一批電商直播及興農扶貧示范基地、建設一批倉配一體智能云倉，扶持步行街、奧園城市綜合體等一批夜經濟網紅街區、培養一批網紅達人，加速電商產業集聚發展。 2.創建第三方電子商務平臺：積極引導本地電商企業開發本地第三方電商運營平臺。

 

6、文化產業

實施“文化＋”工程，促進文化與科技、互聯網、旅游、體育等深度融合，培育新型文化業態。規劃建設文化產業園，培育一批知名文化企業，力爭在5年內培育2家市級以上重點文化企業。深入實施文化強市戰略，依托厚重的文化底蘊，打造類型豐富、形式多樣的旅游目的地。繼續抓好全縣古祠堂建筑和革命舊址舊居的普查工作，命名一批縣級文物保護單位。完成梅關和古驛道、陳毅同志舊居、周屋紅五軍軍部舊址等文物修繕項目。推動《旁牌陣》申報國家級非物質文化遺產保護名錄，申報《手獅舞》《肖家拳》等一批市級非遺項目。力爭在梅關風景區建設大余縣博物館分館，展示梅關古驛道的歷史與文化。推進曹氏圍屋、楊梅古城等傳統村落保護利用。做大一批非物質文化遺產項目。力爭到2025年，建成省級文化產業園2個以上、歷史文化街區1條以上。

依托厚重的文化底蘊，發揮南安府歷史文化園的引領示范作用，深入實施文化強縣戰略，開展禪宗理學文化、陽明文化、客家文化、戲曲文化、紅色文化、鎢文化、奇石文化、農耕文化等梳理研究，建立歷史文化資源大數據庫。積極推動禪宗理學、陽明、戲曲、客家、紅色、鎢等歷史文化與豐富的旅游資源有機融合，打造類型豐富、形式多樣的旅游目的地。鼓勵利用老廠房、工業礦山遺址和商業綜合體等，以錫工藝品、竹工藝品、奇石等特色工藝品為載體，打造文創項目孵化、文創產品交易、文化產業服務平臺。結合古街、古村保護利用，打造形象特色鮮明、吸引力強、城市名片式的產、城、人、文和諧融合的特色文化街區。

舉辦好每年一屆的大余元龍、九水畬族民俗文化活動節、“文化遺產日”。打造傳統文化傳承發展樣板區，將非物質文化遺產的搶救和保護與發展旅游業相結合，開發系列大余南安客家文化旅游產品和旅游項目，提升景區品味和效益。實施文化經濟政策，扶持民間藝術特別是手工藝生產企業走向市場，吸引工商企業家投資開發非物質文化遺產產業，促進非物質文化遺產的產業化發展。加強優秀傳統手工藝保護和傳承，打造傳統文化傳承發展樣板區。深化古籍整理研究。加強地方志工作。

合理配置公共文化服務設施，加快圖書館新館建設，繼續推動圖書館、文化館分館建設。新建非物質文化遺產館、美食博物館、民間博物館、礦物晶體博物館等公共文化場所。規劃建設工人文化宮。加快基層綜合性文化服務中心標準化建設。實施文化惠民工程。持續辦好“文化惠民周”“我們的節日”等系列節慶活動，抓好品牌特色活動的打造，重點打造以“谷雨詩會”“采茶戲進校園”“少兒曲藝大賽”“山歌春晚”為主要特色的群眾文化精品活動。推進農家書屋服務標準化、規范化建設，大力開展“書香大余”全民閱讀活動。完善應急廣播體系，實現農村廣播“村村響”工程全覆蓋，加快優秀文化資源“進村入戶”。

推動文藝與互聯網融合，創作更多優秀網絡作品。建立健全文化產品創作生產、傳播引導、宣傳推廣的激勵機制，加大采茶折子戲“魂牽夢繞牡丹亭”“大龍村民俗晚會”等品牌文藝精品的扶持力度，編排好大型贛南采茶戲《梅嶺 梅嶺》。唱好客家童謠、講好大余故事，辦好“帶你回去眶南安”攝影作品展。實施人才興文戰略，培育造就一批高水平創作人才和德藝雙馨的文藝名家。

專欄7：文化產業重點工程

1.精神文明創建工程。到2025年，全縣60%以上的鄉鎮和行政村達到文明村鎮標準。 2.新時代文明實踐工程。新建縣新時代文明實踐促進中心，2021年完成全縣所、站全覆蓋，規范運行新時代文明實踐站（所），著力提升農村精神文明水平。 3.藝術創作工程。提升大型古典贛南采茶戲《魂牽夢繞牡丹亭》的質量和影響力、創作編排大型現代贛南采茶戲《梅嶺 梅嶺》并進行公演；啟動《情定天華山》微電影的拍攝制作工作。開展“一村一歌”創作活動。 4.文化活動場所建設工程。重建道源書院，建好牡丹亭府衙后花園，啟動陽明心園建設，做好梅嶺三章紀念館以及陳毅舊居、長嶺會議舊址等革命遺跡遺址基礎設施建設，高標準做好南方紅軍三年游擊戰爭紀念館的陳展。加快青少年課外活動場所建設，規劃建設工人文化宮。 5.國家公共文化示范區建設工程。完成村級綜合文化服務中心示范點建設，推進文化館、圖書館、博物館、紀念館數字化建設?？h鄉村三級聯動網絡建成，鄉鎮綜合文化站、村級文化活動室、農家書屋等基層文化場所逐步完善，結合農村電商，精心打造的集信息發布、農產品流通、便民服務、上網、圖書閱覽等119個精品示范點。 6.智慧廣電公共服務工程。改造縣融媒體中心，完善廣播電視發射臺數字化改造，加速建設智慧廣電系統平臺（三網＋兩中心＋三平臺）。 7.“五個一”工程。建好文化館、圖書館、博物館、紀念館、非遺館、劇院和地方特色文化公園等一批公共文化場所，培養引進10名以上擁有國字號的大余文化名人，扶持發展60家以上文化企業進入縣級以上文化產業名錄庫，在省以上“五個一”工程獎評選中推出一批叫得響、立得住、傳得遠的大余名作，建設一批歷史文化名鎮（村）、歷史文化名街（巷）。 8.陽明心園提升改造建設工程。新建影視創作基地，提升陽明亭、游步道等配套設施。

 

二、提升發展產業

1、現代金融

抓住贛州市創建全國普惠金融改革試驗區的契機，落實各項金融政策，引導金融機構加大對實體經濟的支持。實施“金融＋”行動計劃，力爭把金融產業培育成全縣戰略性發展產業，優化地方金融服務體系，創新金融產品和服務，發展普惠金融，著力解決小微企業貸款“最后一公里”問題。積極對接各大股份制商業銀行、保險公司等機構，爭取引入我縣設立分支機構，力爭引入股份制商業銀行2家以上，引入保險公司4家以上。推進企業上市“映山紅行動”，力爭完成悅安新材料上市目標，積極引導東宏錫業、南安板鴨等擬上市企業推進股改工作，夯實上市基礎，力爭2025年全縣上市企業數量達3家。

積極培育發展銀行、證券、保險等傳統金融以及財富管理、基金投資、融資租賃、互聯網金融、金融中介等新興金融業態。建立招商推進機制，著力引進持有金融牌照或準金融牌照的大型投資集團來設立金融控股集團及區域性中心。優化地方金融服務體系，創新金融產品和服務，發展普惠金融，著力解決小微企業貸款“最后一公里”問題。加大總部銀行的數據中心、銀行卡中心、研發中心等功能模塊和業務部門的引進力度；規范發展民間融資服務業、金融中介服務機構；發展科技金融服務，加快國家科技金融結合試點城市建設，通過設立多層次、多類別的引導資金、產業基金，構建多層次、全覆蓋、高效率的投融資體系。

推進綠色金融產品創新，拓寬綠色產業融資渠道，支持綠色企業上市掛牌，引導綠色企業對接資本市場，充分發揮綠色信貸作用支持我縣特色產業融合發展。建立縣級“政、銀、企”聯系機制，加強“政、銀、企”溝通對接，抓住贛州市創建全國普惠金融改革試驗區的契機，落實各項金融政策，引導金融機構加大對實體經濟的支持。引導財園信貸通、小微信貸通、創業信貸通加大對現代服務業產業發展的信貸支持力度。優先支持符合條件的現代服務業產業企業發行債券。

2、教培產業

扎實推進“黨建＋”和廉政文化進校園活動，加強學校宣傳陣地建設，進一步嚴格課堂教學、校園網、微信、QQ群等的管理，強化網絡意識形態安全，確保學校正確辦學方向，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。多途徑、多形式加強校內外實訓實習基地建設，力爭到2025年，建成2個以上教學、生產、經營、服務一體化的骨干實訓基地，打造2個以上全省知名的服務業品牌專業。

堅持德才兼備、以德為先，全面推行教師師德負面清單管理制度，大力整治教師托管學生、從事有償家教行為，進一步強化師德師風建設。建立優秀教師、優秀班主任、優秀教育工作者、優秀校長和“最美鄉村教師”評選獎勵制度，并為長期堅守的鄉村教師發放榮譽證書，弘揚教育正能量。堅持科研先行、以研促教、以研促學、提高質量，推進學科建設，狠抓學校教學常規檢查，積極開展“同課異構”、教學研討、觀摩交流、學科特長展示等活動，扎實推動課堂教學改革，有效促進師生共同發展。推進縣中等職業技術學校高質量特色發展，引導職業院校優化專業設置，重點培育旅游、大健康、文化創意、體育、電子商務、家政服務、育嬰等品牌專業。推行引企駐校、引校進企、校企一體等多樣化合作模式，推動骨干專業與多家企業建立穩定的合作關系。廣泛吸納行業企業參與課程設置，將企業管理、企業文化、愛崗敬業等企業課程引入學校。鼓勵大余章源生態旅游有限公司、江西科比特航空科技有限公司、翔鷺控股、南安板鴨公司等企業與職業院校合作，推動產教融合發展。支持優質院校、行業企業、可研機構、社會組織等與職業院校組建跨區域職業教育集團，擴大優質職業教育資源，促進教育鏈和產業鏈有機融合。

3、房地產業

“十四五”時期，進一步加大老城區改造力度，加強房地產供給側結構性改革，優化供給結構，合理控制土地供應規模與房地產開發節奏，促進存量商品房消化；合理引導居民住房消費，支持新市民住房需求以及自住性、改善型住房需求。深化住房制度改革，擴大住房有效需求，打通供需通道，逐步消化房地產庫存，促進住房保障和房地產業持續、穩定、健康發展，打造民生地產、和諧地產、健康地產、活力地產。力爭到2025年，建設一批高檔次大規模綠色低碳住宅小區；住房結構從多層建筑逐步向高層建筑發展，不斷提升城市形象；在大力發展普通住房的同時，建設一定規模保障性住房和部分公租房，以滿足不同層次居民住房需求。

（1）建立健全符合全縣的住房供應體系

規范增量、激活存量、培育租賃住房市場，加大對自主性和改善性住房消費的支持力度，多渠道滿足群眾住房需求。因地制宜發展商業、旅游、養老、工業等產業地產。規范發展房地產中介服務，不斷提升物業服務和管理水平。加快推進全縣城鎮個人住房信息系統建設，增強房地產公共管理和服務能力，積極推進房地產業平穩健康發展。

（2）建立健全住房保障體系

深入開展住房租賃試點工作，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進房地產業平穩健康發展。繼續做好住房保障工作，加大保障房、公租房建設投入力度，積極開展城鄉危舊房綜合治理，逐步解決和改善中低收入群體的住房需求。

（3）推動房地產業健康發展

加強市場聯動監管，進一步規范房地產開發企業、房地產中介經營行為和市場秩序，嚴格商品房預售管理，完善商品房預（銷）售及合同備案信息管理系統。密切關注市場變化和市場動態，完善房地產信息發布制度，穩定市場預期。

（4）著力推進物業服務業規范化發展

加強前期物業招投標、物業企業資質審查等基礎工作，擴大物業服務覆蓋面，提升物業服務水平，促進物業服務行業健康發展。加快培育一批物業服務業“龍頭”企業，大力提升物業服務行業的服務水平、綜合實力和競爭力。積極引入社會資本，適度鼓勵旅游度假、養生、養老等高端地產發展；大力發展房地產服務業，鼓勵培育房屋租賃市場，加強交易中介、物業管理、評估鑒定等行業管理，完善服務質量體系，促進房地產服務業規范有序優質發展。

4、醫療業

構建與國民經濟和社會發展水平相適應、與居民健康需求相匹配、體系完整、分工明確、功能互補、密切協作的整合型醫療衛生服務體系。實現人人享有較高水平的基本醫療衛生服務，持續提高全縣人民的整體健康水平，健康服務業得到較快發展，人群主要健康指標達到或接近高收入國家水平。力爭到2025年，全縣醫療機構達到472所，主任醫師達到13名。全縣每千人執業（助理）醫生數≥3人，每千人護士數≥3.2人，每萬人全科醫生數≥2人；按每千人口6張標準配置病床，社會辦醫療機構床位占比≥25%（預留規劃空間）；縣域范圍內就診率≥90%。

（1）全面推進縣級公立醫院綜合改革

深化醫藥衛生體制改革，著力實施美麗醫院建設年活動，落實醫療服務監管，保障藥品供應，著力解決醫療服務中的賭點、難點問題，持續提升群眾就醫體驗，持續提升醫療質量和服務能力。

（2）健全基層醫療衛生服務體系

根據人口分布、地理條件、交通狀況和社會經濟發展現狀，以政府舉辦機構為主，建立健全公共衛生服務網絡，分階段實施建設任務，基本建成網絡健全、配置合理、反應快捷的社區衛生服務體系，使城鄉居民享受到融預防、保健、基本醫療、康復、健康教育和計劃生育技術服務為一體的社區衛生服務。

（3）加快中醫藥事業發展

鼓勵中醫藥事業發展，創造中醫藥事業發展良好的發展環境和工作平臺。大力推進中醫醫療診斷先進技術及手段的挖掘，增強在中藥材種植（養殖）、中藥制劑方面的科技創新能力。廣泛傳播和弘揚中醫藥優秀傳統文化，面向農村、社區、家庭，普及中醫藥防病治病知識，重視民間中草藥單驗方的收集與利用。開展中醫藥“進社區、進農村、進家庭、進景區”工程，傳播中醫“治未病”健康理念，加強中醫“治未病”工作，深入開展體質辨識、中醫藥參與健康管理等服務，將中醫藥理念、方法融入日常診療活動，擴大中醫藥知識宣傳廣度和力量。

（4）提升醫療質量管理

健全醫療質量管理體系，進一步完善醫療質量管理制度與流程，充分發揮“醫療”、“藥事”、“護理”、“院感”等委員會的作用，開展協調、有序的醫療質量管理與持續改進工作，達到監督檢查、反饋、獎懲、整改落實密切相聯的質量管理體系。

（5）加強智慧醫療衛生信息系統建設

集中力量，整合資源，參照國家衛計委區域衛生建設標準和要求，大力推進以電子病歷為核心的智慧衛生信息系統建設。在市衛計委構建的健康云平臺基礎上，引進電子病歷、護理電子病歷、電子化臨床路徑、電子醫囑等系統，升級或更新現有的HIS（醫院信息系統）、EMR（電子病歷）、PACS（影像歸檔和通信系統）、RIS（放射科信息管理系統），改善臨床診治流程及病歷書寫流程，在各級醫療衛生機構建立集中統一的信息化平臺，減輕醫務人員負擔，提升工作效率，進一步改善病人就醫環境及就醫流程。

三、培育發展產業

1、科技產業

指導企業申報各級科技計劃項目，加強創新孵化平臺建設，大力培育科技企業孵化器、眾創空間、企業技術中心、工程技術研究中心等創新平臺，支持中小型企業加強校企共建技術中心建設，全方位提升企業作為研發與成果應用主體地位。鼓勵和引導企業在科技產業領域的推廣和應用，加快科技產業的技術、管理、業態、模式創新，開展“VR＋綠色”試點示范。力爭到2025年引進科研機構達到27家，新培育科技服務平臺達到1家；發展2家以上低成本、便利化、開放式的眾創空間。吸引不少于100名大學畢業生到大余創業。

加強“新基建”在社會管理、公共服務、教育醫療、智慧城市等領域的廣泛應用，鑄造傳統基建升級新引擎。深入推進物聯網感知設施，打造支持固移融合、寬窄結合的物聯接入能力，推動物聯網設施跨行業、跨領域共享。加快發展工業互聯網基礎設施，促進制造業數字化、網絡化、智能化升級。大力建設智慧交通工程，加快建設智能停車場。完善智慧綠色充電基礎設施網絡，建立智能充電管理云平臺，加快布局高速公路、國省道沿線快速充電設施。超前謀劃未來社區和智慧城市建設。

加強通信網絡建設，提前布局5G，實現縣城、圩鎮、景區等5G網絡全覆蓋。鼓勵和引導企業利用區塊鏈、移動互聯網、大數據、云計算、物聯網等技術，促進智慧旅游、健康云、數字多媒體、動漫游戲、網絡消費、線上線下融合消費、高級機器人、3D打印等的推廣和應用，建設智慧景區、智慧酒店、智慧道路、智慧停車、智能票務、智能廁所、智能路燈、智慧旅行社等。完善“一部手機游大余”手機端、觸摸屏端應用服務系統。加快數字文化創意技術裝備、軟件、內容制作和新型媒體服務發展，積極申報國家、省級工程研究中心和雙創中心。加快智慧養老和醫療信息管理服務平臺建設，積極申報國家智慧健康養老應用試點示范。積極爭創國家智慧城市試點。

完善科技創新政策體系和服務保障機制，促進知識、技術、人才、資本有機結合和良性互動。完善科技治理體系，建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、成果評價的新機制。健全以創新質量和貢獻為導向的績效評價體系，構建充分體現創新要素價值的收益分配機制，優化科技獎勵項目，進一步激發科研人員創新積極性。鼓勵銀行、金融機構積極面向科技型中小企業，量身定制多樣化科技信貸產品。大力發展股權質押、知識產權質押等信貸創新產品，大力推廣“科貸通”“科技創新券”。完善科技企業培訓機制，鼓勵企業引進創投資金。推動科技企業上市融資，多渠道滿足科技型企業融資需求。

支持海創鎢業成果爭創省級科技進步獎。支持翔鷺鎢業、悅安新材料和松瀛化工等企業申報“博士后創新實踐基地”“工程技術研究中心”等創新平臺，做好高新技術企業培育、科技型中小企業入庫工作。力促云鋰股份、中天鴻鋰與中南大學，悅安新材料與南京大學對接，爭取全縣省級產學研全面開花。支持鼓勵海創鎢業、悅安新材料等企業聯合高校、科研院所等設立研發創新中心、實驗室、研發中心、博士后科研工作站等載體，建設鎢及有色金屬產業科技創新公共服務平臺。強化科技型企業政策扶持，優化創新要素資源配置，全面提升產業競爭力。

四、創新發展產業

1、信息服務業

以“創新、跨界、融合”為方向，不斷提高信息服務業綜合實力和競爭力，加快培育基于移動互聯網、大數據、云計算、物聯網等新技術的信息服務。發展網絡信息服務，大力發展云計算綜合服務，完善大數據資源配置和產業鏈，支持有條件的企業建設跨行業物聯網運營和支撐平臺。大力發展新一代信息網絡技術與服務、智能制造軟件和服務、“互聯網＋”應用支撐服務、信息安全產品與服務等重點領域；實施“互聯網＋”行動計劃，大力開發應用工業軟件，推進兩化深度融合；加快智能芯片等物聯網技術突破，加強和物聯網系統軟件商合作，推進物聯網集成應用；積極培育電子商務服務外包、企業孵化、技術研發、物流倉儲等電子商務產業；加快開發基于云的應用服務。

2、家庭服務業

健全城鄉居民家庭服務體系，重點規范和發展家庭服務、社區服務、養老托幼、病患陪護等服務，鼓勵發展員工制家政企業，積極發展線上線下結合的家政服務新業態，推進家庭服務業專業化、標準化、品牌化發展。

推動城鄉社區基層社會管理創新，加快建立形成與城鄉社區居民志愿服務、社會化便民利民服務相銜接的城鄉社區服務體系。培育若干大型家政服務企業，依法規范家政服務業發展，逐步發展面向農村尤其是中心鎮的家庭服務，促進家政服務市場的成熟與發展；推動老年人社會福利快速發展，提高社區養老服務覆蓋面；整合社區各類教育培訓資源，引入行業組織等參與開展社區教育項目，為社區居民提供人文藝術、科學技術、幼兒教育、養老保健、生活休閑、職業技能等方面的教育服務；全面開展城鄉社區服務中心建設提升工程，完善社區服務網點，完善信息服務平臺功能，推進社區便民服務中心建設，實現全市社區便民服務聯網，滿足城鄉人民日益增長的多元化、多層次公共服務需求。

第五章  空間布局

一、戰略定位

綜合考慮大余縣現代服務業發展的產業基礎和環境條件，以“中心集聚、區域協調、綜合提升”為總體戰略，堅持生產性服務業和生活性服務業并重，深入推進服務業供給側結構性改革，加快發展高端化、專業化生產性服務業和高品質生活性服務業，構建優質、高效、競爭力強的服務業新體系。積極融入粵港澳大灣區旅游合作聯盟，加強與廣東省南雄市合作共同打造大灣區（庾嶺）幸福產業示范區，大力實施大上崇幸福產業示范區創建工作，努力將大余建成國家級全域旅游示范區、國家級康養旅游示范基地、粵港澳大灣區旅游度假首選地、戶外體育聚集地、特色文化創新區。把第三產業作為拉動經濟增長、轉變發展方式、調整經濟結構、帶動就業、改善人民生活的切入點和重要抓手。鼓勵企業擴大健康養老、休閑旅游、商貿物流等方面的投資與供給，提高文化旅游業、商貿物流業、現代信息服務業、電子商務產業、科技服務業、生態健康養老等在第三產業中的比重，實現服務業的“服務到家”。因地制宜，因勢利導，“十四五”期間重點構筑“一心、兩軸、三區”的現代服務業空間格局。

二、發展格局

因地制宜，因勢利導，根據大余縣城鎮空間結構形成“一心、兩軸、三區”的發展格局。

“一心”：即大余中心城區。主要發展城市綜合服務、區域商貿、科研創新、生活居住、休閑旅游、新型工業等職能，是縣域政治、經濟、文化中心。

“兩軸”：指一條沿323國道向南康、南雄方向延伸的城鎮發展主軸；一條從縣城向西延伸的生態旅游發展次軸。

 “三區”：指中部綜合服務發展區，東部制造業、商貿發展與生態保育區，西部生態農業與旅游發展區。

縣域城鎮空間結構規劃圖見附圖1。

三、產業布局

1、旅游產業“一軸四區”

圍繞文化旅游強縣戰略，推進全域旅游發展，大力發展旅游產業。根據大余縣發展格局，旅游產業布局為“一軸四區”。其中，“一軸”：指以中心城區為起點，一側沿323國道向南康、南雄方向延伸，另一側向西延伸的旅游產業發展軸；“四區”：

（1）中部文化休閑旅游片區：中心城區南安鎮、浮江鄉、黃龍鎮3個鄉鎮的南部。開發建設的主要項目包括：梅關——丫山風景名勝區（含梅關景區、丫山景區、牡丹亭景區、三江口景區）、南方紅軍三年游擊戰爭紀念館、東山正覺寺、金邊瑞香花卉生態觀賞園等。

（2）西部綠色生態旅游片區：吉村鎮、河洞鄉、內良鄉。開發建設的主要項目包括：河洞溫泉、內良溫泉、內良天華山、長嶺會議舊址等。

（3）東部田園文化旅游片區：池江鎮、青龍鎮、新城鎮。開發建設的主要項目包括：池江彭坑陳毅舊居、周氏宗祠、池江青龍萬畝果樹園藝場、峰山水口塔、楊梅古城、圍里古城堡、寨上古遺址、池江靈潭里、青龍龍獅澗、青龍赤江嶺子上、新城鎮巷口新村等鄉村旅游示范點等。

（4）北部礦區景觀旅游片區：南安鎮、浮江鄉、黃龍鎮3個鄉鎮的北部以及左撥鎮、樟斗鎮。開發建設的主要項目包括：以西華山鎢礦為代表的“鎢都地下迷宮”，以及分布在南安鎮、浮江鄉、黃龍鎮、左撥鎮、樟斗鎮的洪水寨鎢礦、漂塘鎢礦、石鐳鎢礦和老下壟鎢礦區等。

旅游產業布局圖見附圖2。

2、其他產業“一區一鎮一基地”

其他產業布局為“一區一鎮一基地”。其中，“一區”：是指以南安鎮和黃龍鎮為中心集現代商貿、交通物流、休閑旅游、健康養老、現代金融、電子商務等產業為一體的產業集聚區；“一鎮”：以新城鎮為中心的現代物流小鎮；“一基地”：以河洞鄉為中心的生態康養基地。

其他產業布局見附圖3。

2、 

第六章  重點任務

一、強縣培育工程

1、基礎設施建設

以縣城為中心加快推動以5G網絡、物聯網、工業互聯網、大數據云計算中心為重點的新一代信息基礎設施建設，加快5G基站建設，促進跨行業共建共享、互聯互通，實現重點城鎮、產業園區、熱點景區、鄉鎮等全域覆蓋。高水平建成全光網城市，實施“千兆入戶、萬兆入樓”光纖覆蓋計劃。

為實現旅游、物流和商貿流通等行業的快速發展，加快道路升級改造。實施老城區道路改造工程、新城區道路提升工程，建設大上崇生態旅游公路（大余段），規劃建設贛南大道延伸至大余段。道路沿線布設自行車及人行慢道，并每隔一定距離設置驛站。推動4A級及以上景區、風景名勝區、森林公園、國家自然保護區等重點景區建成二級及以上旅游公路。開通與贛州中心城區的城市旅游公交線路，覆蓋縣內重點景區。建立道路旅游標識體系，將重點旅游景區標識納入全市道路交通標識范圍。深入挖掘自駕游發展，統籌布局停車場設施。推進贛韶鐵路擴能改造，爭取以高速鐵路標準進行建設。加快推進新城機場軍民合用項目，打造面向粵港澳大灣區的飛行俱樂部、通航維修基地、應急物資儲備基地。

2、市場主體工程

推動服務業在庫企業質效提升，持續推動服務業“個轉企”。繼續推動“大個體戶轉企業”工作，轉企后進行有針對性的篩選，加強培育、壯大，直到納統。扶持商貿企業發展，著力增加限上商貿企業個數和家數。引導重點加工企業和龍頭農業企業剝離成立銷售服務公司。鼓勵企業在成立獨立核算法人公司。探索建立市場化品牌培育機制，重點在旅游、電子商務、物流、金融等領域開展服務品牌培育試點，培育一批知名品牌、知名企業和知名企業家。重點培育一批兼具發展基礎、發展潛力、發展意愿的服務業試點地區。

二、環境優化工程

1、重點領域整治

市場監督、土地執法、環保執法、食品安全等相關執法單位聯合開展重點行業整治。對服務業發展情況摸底調查，直面服務業發展中的痛點、難點等“硬骨頭”。建立全縣服務業提質增效重點工作任務清單，聚焦食品藥品安全、廢品回收、二手車交易、物業管理市場化、家政業提質擴容、旅游業增效、商貿流通安全生產等方面，推動一批重點行業專項整治。特別是在金融服務業，全力打擊非法集資、非法傳銷等活動。

2、優化營商環境

打造一流營商環境，持續推進服務業改革開放與體制創新。一是放寬準入，進一步放開生產性服務業領域的市場準入，取消環保、技術、知識產權等隱性壁壘；打破研發、金融、物流等領域的市場壟斷與行政壟斷，大幅減少前置審批和資質認定項；鼓勵社會資本與民營企業參與應用型技術研發機構市場化改革，支持與科研院所、高等院校等聯合建立應用型技術研發機構。二是提供項目包保服務，實行一個項目一個專班，相關部門相互協調，實行項目全程跟蹤服務制度，項目從環評、立項、注冊、登記、規劃到開工建設提供全方位服務。三是提高營商環境整體水平，強化政策落地落實，分解落實服務業考核指標，層層壓實責任到相關部門。

3、健全服務標準體系

深入開展服務業標準化建設工作，爭創省級、市級、縣級服務業標準化試點。完善服務業標準化試點項目管理，增強我縣服務業發展特色。主動參與省、市服務業標準制（修）訂。鼓勵旅游行業創星評級，鼓勵創建4A級以上旅游景區、三星級以上飯店和省級綠色飯店、三星級以上旅行社；支持創建4A、5A級物流企業；鼓勵創建三星級以上或省重點商品交易市場。注重中小型服務企業規范化、標準化建設，發揮行業協會橋梁和紐帶作用，開展標準化教育培訓，加快標準化技術服務機構建設。

4、完善服務質量管理

探索服務業企業綜合評價分類管理，引導資源向優秀企業傾斜。完善信息管理系統，創建智能型國際采購中心和智慧型景區。持續開展服務業企業質量管理體系認證，實現服務業管理科學化、規范化、標準化和制度化。重點加強餐飲企業規范管理。提高服務質量監督管理和服務投訴處理能力建設，保障消費者合法權益。加強文明旅游宣傳，引導文明消費。

三、創新融合工程

1、生產性服務業與制造業融合發展

圍繞推動制造業高質量發展，強化工業基礎和技術創新能力，推動先進制造業和現代服務業深度融合和互促互動。以高端制造業發展和制造業數字化改造需求為引導，深入推進生產性服務業供給側結構性改革，增加生產性服務業的有效供給，穩步提高生產性服務業在產業結構中的比重。發展方向上，以產業智慧化和制造業服務化為重點，推進“服務業＋”，拓展“智能＋”，促進制造與服務全方位、寬領域、深層次融合，形成特色鮮明、門類齊全、支撐有力、協同發展的生產性服務體系，加快建立生產性服務業和制造業融合發展的現代產業生態系統。充分發揮行業骨干示范效應，在技術相對成熟、市場競爭充分的領域，培育一批創新能力和品牌影響力突出的行業領軍企業。

2、線下與線上融合發展

推進產業與科技的融合，充分利用網絡和現代技術拓寬消費渠道，開發線上空間，提升用戶體驗感，實現線上線下雙贏。引導企業深化專業分工，努力向價值鏈高端延伸，積極推進“互聯網＋服務業” “大數據＋互聯網”的融合發展，整合我縣傳統產業資源，加快服務產品和服務模式創新。將我縣教育、文化、娛樂、旅游等產業通過“云課堂”“云旅游”“云賞花”“云演出”的形式，從傳統的線下轉到線上開展。

四、夜市經濟工程

圍繞我縣規劃，高標準建設南安歷史文化園、奧園城市綜合體、商業步行街、安康廣場等一批文體娛樂、購物休閑、餐飲美食等特色街區，引導餐飲店、便利店、娛樂場所等服務類企業調整經營結構和營業時間，鼓勵發展24小時不打烊、便利服務型夜間經濟集聚區。推動特色美食、休閑娛樂、旅游觀光、文化演藝等夜間消費業態發展。

1、引導夜市消費

創新夜市經濟發展理念和發展模式，大力發展新型業態，引領新型消費。支持購物、餐飲、娛樂、文化、休閑、洗浴、美發美容、洗染等行業延長營業時間，營造夜市消費氛圍。開展美食節、美食街、美食夜市創建活動，豐富夜市餐飲市場。鼓勵百貨商場、超市、集貿市場開設夜市一條街，積極舉辦旺季夜市、消夏節、納涼節、啤酒節等活動，加大夜市消費打折讓利力度，滿足和方便居民夜間消費需求。大力發展夜間旅游、體育健身、文化娛樂活動，促進公共文化場館延時開放，豐富夜間精神文化生活，增強夜市消費活力，帶動夜市經濟發展。

2、引導差異化發展

根據夜市街區所處地理位置、目標客群、消費層次、購買能力和需求等特征，找準市場定位，因地制宜發展夜市經濟，重點打造兩類夜市：一是特色型夜市。以特色化、專業化、規?；癁榘l展方向，集聚發展老字號、品牌餐飲、風味小吃、時尚酒吧、娛樂休閑、精品購物等業態。打造老字號、風味美食、酒吧、潮流服飾、珠寶、古玩字畫一條街等高品質特色夜市。二是創業型夜市。以搭建創業平臺、規范占道經營、便民休閑為目的，突出方便、快捷、經濟、價廉等特點，劃定固定經營區域，開辟以進城務工人員為經營主體的小商品一條街、小吃夜市一條街、跳蚤市場等特色夜市，滿足創業者的經營需求。強化行業發展引導，研究制定特色夜市街區命名辦法，明確夜市的空間規模、業態特點、服務特色、配套設施等建設標準，推進夜市規范化建設，做到市場定位清晰、個性化特征明顯、業態結構合理、服務功能互補，實現有序錯位發展，規范特色經營。

3、打造品牌夜市

夜市街區規劃設置要有利于人氣聚集，以不影響公共安全、不影響道路通行、不擾民為前提。堅持高起點規劃建設，樹立精品意識和品牌意識，著力打造品牌夜市街區。將夜市街區建設與舊城改造和新區開發相結合，鼓勵在新建居民小區周邊規劃建設夜市街區，強化商貿配套服務功能。加快現有夜市的改造提升，通過調整夜市業態，擴張經營規模，加強規范管理，打造一批條件好、特色鮮明、有一定知

名度的夜市街區。鼓勵現有美食街（城）進一步完善配套功能，豐富經營業態，延長營業時間，打造美食夜市。

4、完善夜市配套設施

加強夜市整體環境建設，開展環境綜合整治和綠化工作，全面提高凈化、綠化、美化水平。配套完善水電氣供給、污水排放、垃圾處理等市政、環衛設施，加強日常清潔管理，保持夜市環境整潔，防止噪聲、油煙等污染。完善夜市布局、交通、衛生、消防、安全警示等各類標志標牌和咨詢服務點、車輛?？奎c、公共停車場、換乘點等配套設施。

第七章  保障措施

一、加強組織領導

發揮我縣服務業發展領導小組及其辦公室的領導作用，建立和完善服務業發展工作的協調推進機制，突出發展服務業的戰略意義，加強頂層設計、宏觀指導、統籌規劃、政策制定和綜合協調。落實各產業重點推進小組的責任主體地位，制定服務業各重點領域行動計劃。領導小組按季召開協調會，不定期召開監測指標分析會，研究解決服務業發展的重大問題。完善服務業發展考核評價制度，強化對基層服務業工作的動態管理和考核評價。建立規劃目標責任制，明確各部門工作任務，完善服務業考核指標，加大“服務業投資和限上企業培育”在考核中的權重，不斷強化服務業發展后勁。加強服務業工作宣傳力度，提高社會各層面對發展服務業的重視程度。

二、加大政策扶持

全面落實國家、省、市有關服務業發展的扶持政策，完善我縣關于支持服務業發展的若干政策意見，擴大服務業發展專項資金規模，完善資金支持方式和管理機制，提高服務業政策措施針對性和精準性。發揮財政資金導向作用，支持服務業關鍵領域、重點區域、重點項目和薄弱環節加快發展。配套出臺有關大健康、休閑旅游、現代商貿、現代物流等行業的發展政策和實施意見。針對重點領域和重點企業，制定具體土地、財稅獎勵政策及實施細則。研究出臺鼓勵創新創業的政策措施，加強政策協調，擴大政策惠及面，有效激發全社會參與服務業發展的熱情。

三、創新體制機制

按照打造政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快的“四最”營商環境的要求，加大“只進一扇門、最多跑一次、一次不跑”改革力度，深化行政審批制度改革，繼續通過簡化程序、提高效率、增加透明度，為服務業企業投資經營提供優質的政務環境。不斷完善公開透明、平等規范的市場準入制度，切實維護統一、開放、公平、有序的服務業市場環境。進一步優化輿論環境，運用各類媒體大力宣傳服務業發展規劃、扶持措施等，表彰獎勵龍頭企業和服務品牌，營造有利于現代服務業加快發展的社會氛圍。建立健全縣領導聯系重點服務業企業和項目制度，輔導符合條件的企業推薦優勢項目爭取上級部門政策支持，及時發布服務業發展扶持政策、重大項目招商等相關信息，有效引導社會資本投資方向。推行服務承諾、服務公約和服務規范，提高服務業服務質量。整頓和規范市場秩序，規范服務業企業主體行為。

四、強化要素保障

根據服務業發展需求，提高服務業規劃用地權重和標準，在安排服務業項目建設用地計劃時向省服務業重點項目、市“大好高”項目適度傾斜。支持利用閑置廠房、倉庫、樓宇等存量房產資源興辦文化創意、科技服務和信息服務等現代服務業。鼓勵各類創業投資機構、風險投資機構、信用擔保機構面向服務業企業開展業務，拓寬企業融資渠道，擴大直接融資比例，降低融資成本。積極爭取國家、省市相關專項資金。完善人才引進機制，圍繞服務業重點領域，積極引進高層次人才、高技能人才和具有現代服務管理技能和全球性市場開拓能力的高素質、高層次復合型人才。加強校企合作，建立聯合培養機制，培養一大批服務業實用性人才。同時，完善設施配套，營造良好的人才成長發展環境。

五、加強統計監測

一是完善服務業發展指標體系和統計方法。重點完善對現代物流、文化旅游、科技服務、信息服務、健康服務等產業的統計，建立行業統計和運行監測分析季報制度，構建適應服務業快速發展、準確反映服務業發展狀況的統計體系，促進統計信息交流和資源共享，提高統計數據的時效性和準確性。加強對服務業發展的分析監測工作，提高分析監測的針對性和有效性，及時反映服務業發展中的新情況、新問題，采取有效措施確保服務業健康平穩發展。

二是完善規劃引領。要創新服務業發展模式，推動新業態、新模式培育，促進各種形式的商業模式、產業形態創新應用，鼓勵平臺經濟發展，加快完善有利于平臺型企業發展的融資支持、復合型人才供給等政策，把當地特色和產業發展相融合，充分調動各方面的積極性，按照“規劃一批、建設一批、儲備一批、滾動發展”的原則，建立和完善服務業項目儲備庫，大力引進服務項目。

三是提供要素服務。認真落實上級和我縣有關促進現代服務業發展的若干政策?？h政府每年安排服務業發展專項資金，重點用于支持服務業重點行業或領域的發展。鼓勵金融機構加大對現代服務業相關產業支持力度，扶持符合條件的企業進入資本市場融資，逐步形成多元化投融資體制。建立我縣服務業重點項目庫，優先保證土地供給，逐步增加服務業用地比例。加快培養和引進服務業緊缺人才，重視技能型人才培訓與再教育，健全服務業人才保障體系。

四是建立督查機制。強化問題導向，實施督新建、保開工，督續建、?？⒐?，督竣工、保達產，督儲備、保轉化制度，落實責任主體，強化管理“保預期”，擴大規?！盃幬淮巍?，完善機制“勤調度”，持續推進“求實效”。

五是推進誠信建設。引導服務業企業、相關從業人員增強誠信意識，自覺開展誠信服務，加強行業自律和社會監督。加快建立完善金融、商貿流通、文化旅游、健康養老、物流業等重點領域信用系統，并納入我縣公共信用信息平臺。健全行業信用獎懲聯動機制，營造誠實、自律、守信、互信的行業發展環境。

六是強化規上企業入統。強化對規模以上服務業發展的目標管理，分部門、行業落實發展目標任務，夯實責任，傳導壓力，積極做好規模以上服務業統計申報工作，嚴禁漏報、瞞報、拒報。

附表：重點項目列表

大余縣“十四五”服務業重點建設項目

 

附圖1：縣域城鎮空間結構規劃圖

附圖2：旅游產業布局圖

附圖3：其他產業布局圖